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清华公共管理学院学术成果

天津新闻网 2019-12-29 14:30:24 天津新闻 184℃

【MBA中国网讯】近日,清华公管学院院长江小涓教授最新论文《新中国对外开放70年:赋能增长与改革》刊发于《管理世界》2019年第12期,描述新中国70年对外开放的历程和成效。现将论文原文摘录如下,与读者分享。

作者简介

清华大学公共管理学院院长、教授

清华大学服务经济与公共政策研究院院长

文章全文内容

摘要

本文描述新中国70年对外开放的历程和成效。首先回顾前30年的大规模引进与现代工业体系的形成,特别指出“闭关锁国”并不是当时主流的理念和实践。接下来分析近40年的全方位开放与全面发展,包括开放的成效和开放对发展的重要意义。第三部分重点分析为什么要采取渐进式开放模式,关键因素是不同阶段的要素禀赋、改革进程与开放政策对开放格局的影响。第四部分讨论开放过程中曾经出现的质疑与争论,包括加工费为主的出口收益是否合理、我国在参与全球分工体系的收益如何、是否有“强迫技术转移”政策、外资企业是否挤垮内资企业等。第五部分讨论开放对改革的促进作用,包括开放创造体制需求、体制供给和推动法律建设等。最后部分展望未来开放的可能趋势,从国内外形势的变化出发,我国的开放特征将转向水平分工、中性开放和制度性开放。

关键词

对外开放新中国70年开放战略

中性开放制度性开放

正文

新中国成立后的前30年,我国建立起了新中国的现代产业体系。这个成就很大程度上是在引进先进技术设备的基础上取得的,开放发挥了关键作用。

一、前30年开放:大规模引进与现代化建设的起步

(一)新中国成立后前10年:引进项目为核心的现代产业体系建设

第一个五年计划(1953~1957年)期间及其后几年,新建的重要工业部门是以引进项目为核心展开的,从前苏联和东欧国家引进的“156项工程”,是我国“一五”时期建设的核心项目。包括钢铁联合企业、有色冶金联合企业、大型煤矿、大型炼油厂、重型机器制造厂、汽车制造厂、大型水力火力发电站、电气技术和无线电技术企业等,其中有鞍钢的大型轧钢厂和无缝钢管厂、第一汽车制造厂、阜新矿务局的海州露天煤矿、吉林的三大化工厂、哈尔滨电机厂、哈尔滨重型机器制造厂等。

当时几乎所有拟重点发展的新工业部门和重要新产品,都有若干成套引进项目作为支撑。在引进基础上,我们形成了重型汽车、高效率机床、自动化高炉、平炉、联合采煤机、发电设备等几十类重要设备生产能力;建立了航空工业,能够批量生产喷气式飞机;钢铁工业中有了制造合金钢、无缝钢管、大型钢材等行业;有色金属工业中有了铝及其他有色金属的冶炼和加工工业;化学工业建立了生产高级染料、工业和航空油漆产品的部门;新建了无线电和有线电工业,已经能够制造包括收发报机、自动电话交换机在内的电讯设备。到1956年底,我国机械工业制造了几千种新产品,大多数是仿照前苏联东欧国家提供的图样制成的,例如,在1957年发展的400多种新产品中,有300多种是仿制品。从表1可以看出,工业设备和原材料的进口对生产发展起到了关键性作用。“一五”时期,在进口总额中生产资料占有高达92.4%的比重,占我国重工业产值的比重为21%,机器设备占进口比重为55.9%,没有这种规模的开放和引进,我国现代工业体系建设在短时期内取得如此巨大的进步是不可能的。

(二)20世纪60~70年代的开放引进与经济建设

20世纪60年代初期,前苏联终止了同我国的大多数合作项目,中国开始转向从其他国家引进设备和发展贸易。1962年9月,我国从日本引进了第1套维尼龙设备;1963~1966年,我国从日本、英国、法国、意大利、联邦德国等国引进多项设备和技术,与20世纪50年代相比,这个时期的引进以中小型成套项目居多,引进促进了我国石油化工和其他化学工业生产能力的发展和提升,冶金工业的生产技术也有明显提高,半导体、原子能也得到较快发展。

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